Oddawany do rąk Czytelników podręcznik stanowi syntetyczny wykład podstawowych instytucji prawa cywilnego w odniesieniu do działalności administracji publicznej. Potrzeba jego napisania zrodziła się w związku z wprowadzeniem na studia administracyjne wykładów z przedmiotu Prawo cywilne z umowami w administracji. Stąd jego adresatami są przede wszystkim studenci przygotowujący się do egzaminu z tego przedmiotu.