Ustawa o samorządzie gminnym Komentarz

Stan prawny na 15 października 2013 roku

Niniejszy komentarz to pierwsze wydanie książki, która co prawda nawiązuje do publikacji cieszącej się powodzeniem na rynku wydawniczym od blisko dziesięciu lat, ale jednak jest dziełem zupełnie nowym, w którym uwzględniono aktualny stan prawny, poglądy nauki i stanowiska organów orzekających w sprawach samorządowych. Został poszerzony skład zespołu autorskiego. Autorzy „nowi” opracowali całkowicie od podstaw rozległe partie tekstu, a w przypadku tez, które wyszły spod pióra siódemki dotychczasowych autorów, doszło do licznych modyfikacji zakresu odpowiedzialności za komentowanie poszczególnych artykułów ustawy.

Zupełnie od nowa został napisany rozdział 4 dotyczący aktów prawa miejscowego stanowionego przez gminę, zaś prawie w całości od nowa został przygotowany rozdział 2 o zakresie działania i zadaniach gminy, a także obszerny rozdział 3 regulujący zagadnienia władz gminy. Znaczne zmiany, jeśli chodzi o autorstwo poszczególnych tez, dotyczą także rozdziału 1 („Przepisy ogólne”) oraz rozdziału 10 opisującego nadzór nad działalnością komunalną.

W przypadku pozostałych rozdziałów autorzy dokonali obszernych uzupełnień i aktualizacji, które wynikają zarówno z nowelizacji przepisów samej ustawy o samorządzie gminnym, jak i z doniosłych zmian przepisów z nią powiązanych, np. z wejścia w życie ustawy – Kodeks wyborczy. Wszechstronność komentarza, będącego zarówno pełnowartościowym opracowaniem naukowym, jak i zbiorem wielu praktycznych wskazówek interpretacyjnych, wynika z doboru kolegium autorskiego, w skład którego wchodzą znani i cenieni przedstawiciele nauki prawa administracyjnego, dysponujący nie tylko wielką wiedzą teoretyczną, ale i osobistym doświadczeniem praktycznym (zob. informacje biograficzne zawarte na końcu książki). Autorzy operują bardzo bogatym dorobkiem literatury przedmiotu, orzeczeń i aktów prawnych. Dane o źródłach prawa i wiedzy prawniczej zostały uporządkowane w odrębnych wykazach, co pozwala Czytelnikowi na samodzielne pogłębianie znajomości argumentów wypracowanych w orzecznictwie i nauce.

Publikacja jest przeznaczona dla prawników, którzy na co dzień spotykają się z problemami funkcjonowania samorządów lokalnych – sędziów sądów administracyjnych i powszechnych, członków Samorządowych Kolegiów Odwoławczych, Regionalnych Izb Obrachunkowych i biur prawnych urzędów wojewódzkich, radców prawnych, adwokatów, notariuszy. Adresowana jest także do urzędników samorządowych oraz osób zajmujących się omawianymi zagadnieniami od strony naukowej. Może być również dużą pomocą dla parlamentarzystów, którzy otrzymują gotowe rozwiązania legislacyjne wraz z uzasadnieniem, oraz dla radnych i pracowników samorządu gminnego jako sui generis vademecum działalności.

„[…] opracowanie nie stanowi kolejnej, poprawionej wersji wcześniej wydanych komentarzy, lecz ma nowy jakościowo wymiar i pogląd ten wydaje się uzasadniony. Poza bowiem klasycznymi elementami każdego komentarza (warstwa opisowa i teoretyczna) zawiera ono nie tylko własne i umotywowane stanowisko Autorów w budzących kontrowersje poglądach doktryny czy orzecznictwa kwestiach szczegółowych, ale również wnioski de lege ferenda, które ich zdaniem usuną wątpliwości interpretacyjne” (z recenzji prof. nadzw. dr hab. Jerzego Paśnika).