Zawieranie umów przez samorząd terytorialny związane jest z wieloma kontrowersjami teoretycznymi i praktycznymi. Możliwość zawarcia niektórych umów bywa kwestionowana przez organy nadzoru. W pewnych rodzajach umów samorząd terytorialny nie może być stroną, a zakres możliwości zawierania innych umów jest w przepisach określony bardzo enigmatycznie. Utrudnia to uczestniczenie jednostkom samorządu terytorialnego w obrocie cywilnoprawnym.

W książce przedstawiono ograniczenia swobody kontraktowej, które dotyczą jednostek samorządu terytorialnego; wskazano również kierunki zmian obowiązujących przepisów. Dzięki temu stanowi pomoc dla pracowników sektora samorządowego, regionalnych izb obrachunkowych, pracowników wydających rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące uchwał samorządowych w urzędach wojewódzkich, pracowników banków oraz pracowników naukowych.