Księga powstała z okazji Jubileuszu 70. urodzin Prof. zw. dra hab. Jana Zimmermanna. Stanowi ona wyraz uznania środowiska dla dorobku Jubilata i Jego doniosłego znaczenia dla doktryny prawa administracyjnego oraz postępowania administracyjnego. Księga dotyka najistotniejszych zagadnień współczesnego prawa administracyjnego. Składa się z 67 artykułów tematycznie związanych z tytułowym zagadnieniem fenomenu prawa administracyjnego, autorstwa wybitnych przedstawicieli nauki prawa administracyjnego reprezentujących prawie wszystkie polskie ośrodki naukowe.

Tytuł Księgi wskazuje na wielowymiarową oraz wieloaspektową wyjątkowość prawa administracyjnego, co niewątpliwie może fascynować, zachęcać do badań i analiz, pobudzać dyskusje i inspirować, rodząc przekonanie, że prawo administracyjne jest niezwykłe – jest fenomenem. Nie ulega wątpliwości, że poznanie i zrozumienie tej gałęzi nie jest sprawą prostą, można jednak odkryć w nim piękno idei, konstrukcji myślowych, teorii, a także możliwości rozwoju intelektualnego, jakie wynikają z jego uniwersalnego charakteru i bezpośredniego, dynamicznego związku z systemami wartości. Poszczególne opracowania stanowią wyraz poszukiwania istoty prawa administracyjnego, jego specyfiki i pewnej swoistości, również w celu wyjaśnienia zagadnień ważnych dla praktyki realizowania prawa administracyjnego, do czego w swoim dorobku naukowym wielokrotnie odwołuje się Prof. zw. dr hab. Jan Zimmermann. Fenomen prawa administracyjnego jest zatem również dziełem spajającym niezliczone wątki badawcze Jubilata.