Książka omawia występujące współcześnie zagadnienia prawne komunalizacji i uwłaszczenia państwowych osób prawnych. Stanowiąc polemikę z dominującą linią orzeczniczą sądów administracyjnych w nadal toczących się postępowaniach komunalizacyjnych, autorka kładzie nacisk na prezentację przyczyn, celów i zakresu komunalizacji mienia państwowego. Książka ukazuje negatywny (zawężający) i niezamierzony przez ustawodawcę wpływ, jaki wywiera szeroka, sądowa wykładnia przepisów komunalizacyjnych na zakres uwłaszczenia państwowych osób prawnych. Źródła problemów związanych z interpretacją przepisów komunalizacyjnych i uwłaszczeniowych autorka upatruje w zapoznawaniu i pomijaniu znaczenia koncepcji własności obowiązującej w okresie PRL w sferze własności państwowej, w tym zwłaszcza zasady jedności własności państwowej oraz zasady jedności władzy i własności państwowej. Sens prawny i rola tych zasad została w książce szczegółowo omówiona.

Książkę wyróżnia sposób ujęcia tematu. Punkt wyjścia do podjęcia analizy stanowi bowiem sytuacja prawna nieruchomości jednego tylko podmiotu, tj. PKP S.A. Niemożność wykazania, że nieruchomości znajdujące się w posiadaniu PKP S.A. są przedmiotem „prawa zarządu”, powoduje, iż w ocenie orzecznictwa, nieruchomości takie podlegają komunalizacji ex lege. Stanowisko judykatury w tym względzie zachęca do polemiki, jak również skłania do rozważań natury ogólnej. Zatem swoiste studium przypadku pełni rolę motywu do generalnego omówienia problematyki prawnej przekształceń własnościowych – komunalizacji mienia państwowego oraz uwłaszczenia państwowych osób prawnych.